資料來源:周祝瑛（2000）。猪肉攤上的教育家。臺北：南宏。

軍中管教問題的思辨

    軍中管教問題也是社會的寫照，過嚴過寬、矯枉過正，都有失正當，故應針對社會特質，強化軍中專業能力，並延攬民間人才參與各項問題研究，以建立軍民交流管道。

    九月二十九日國防部舉行「促進合理管教座談會」，會中首度公布「國軍健全基層管教具體作法草案」，可說是針對近日來層出不窮的軍中管教問題及時回應。不過，所謂「冰凍三尺，非一日之寒」，軍中當前所產生的種種管教問題，也正是社會的寫照。從上述草案中仍可看出軍中仍然強調以訓練為主，教育上的原理原則甚少提及，以致於整部辦法予人一種對管理幹部掣手掣肘，動輒得咎的矯枉過正印象，做為一個教育工作者，看到這些問題，覺得如何讓年輕人在入伍的過程中能夠有所學習和成長，部隊在訓練之餘，幹部也能本著教育的方式，教其安全防衛之事，培養基本能力，發揮積極主動的精神，而不是事事防弊；在管教問題方面，也能協調部隊要求與民間需要，達成若干均衡點，或許有助於為近來這些問題提供新的思索方向。以下謹就個人觀察，提出建言：

    正視「新新人類」的特質，充實軍中幹部訓練內容。

    根據國內近日的調查，結果顯示由於台灣社會的改變，新的一代其特質往往傾向於獨立、自主、有個人意見，凡事以自我為主，不耐勞苦、怕麻煩，且缺乏責任感；在生理上體能較差，較無法適應部隊磨練。換言之，面對新的一代年輕人，軍中幹部自應有不同的因應措施，與其興起「世風日下」、「父母溺愛」之嘆，不如「概括承受」新新人類的「強」與「弱」、「得」與「失」，積極研擬因應之道。誠然，軍中教育訴求要求「從嚴」、「從難」，但為因應新新人類的體能與心性，訓練的方式要合理且格外地注意安全。

    舉凡社會各界，無論教育或企管各領域，都有「在職進修(in-service training)與「工作訓練」(job training)之措施，無非是為因應環境變遷及技術升級之需求。部隊中除了應加強幹部進修的風氣與管道外，也應注意在各種集會及短期訓練中，減少「意識形態」的灌輸，加強專業知能與工作技巧等的訓練，以提昇領導管理品質，因應時代環境的需要。

   提昇社會科學研究，鼓勵民間人才參與。

    今日的部隊，已不同於往昔單純。隨著兵役管道，社會的一切習性也進到軍中，使得部隊與社會孤立的現象已不復存在，軍中事務變得日益複雜難解。因此，今日軍中問題的解決，不能再像過去一樣仰賴軍事長官的英明，而有賴於科學研究的成果與民間各方人才的參與。科學的研究重方法，社會科學中有許多方法如文獻分析、問卷調查、深度訪談及實地觀察等，都是可資運用的方法。透過科學方法，蒐集廣泛而精確的資料，經由多種角度，如歷史學、心理學、社會學及人類學等多方面途徑，正確地了解問題的癥結，以提出解決的辦法。

    至於在擴大參與方面，軍中應改進過去「保守」的習性，以「聞過則喜」的心態廣徵社會各階層的建言。換言之，必須擴大參與的層面，鼓勵民間各行各業專家的投入，結合軍中專業人才之力，解決當前諸如「軍民差異的問題」、及及「軍隊領導管理、心理輔導、犯罪防治、教育訓練、行政效率和危機處理」等問題。

    近來，民間社會也常有加強「軍事社會科學」研究的呼籲，國防部從此次軍中管教問題中應該重新重視這樣的建議，儘速研擬軍中類似研究機構與人才編制，並擴大民間參與，以積極提昇軍中科學研究的風氣與成效。

    正視基層人才不足，加強國防人才的培育。

    當前部隊意外事件、管教問題頻頻發生，主要原因之一在於基層幹部人力的嚴重不足。在現今軍校招生不足、現行預官制度的造成每年有半年的「預官空檔期」下，部隊基層幹部缺員，工作壓力沈重，加上軍中士氣的低落—量已不足，遑論質的提昇？試想：一個擁有一百多個員工的公司（連隊），其產銷部經理、會計室主任長期缺人，其總經理職務由業務部經理代理，這樣的公司能否經營得當、獲得利闊，道理十分清楚！因此部隊問題的解決，釜底抽薪的辦法是從軍官人才的培育開始。

    國防人力的培育應有多種管道——從多元化的途徑爭取適合軍隊發展的人才。從前職業軍人只能由軍校培養的方式，已不符合社會變遷的要求——數量上已明顯不足，更有「近親繁殖」的缺失。因此，當前社會上所提「軍校自費生」、「軍校插班生」，以及美國已採用多時的「預備軍官訓練團」(ROTC)與「候補軍官班」(OCS)等制度，都值得進一步深入研究其可行性。尤其最近國防部宜稱即將採行ROTC制度，應追蹤評估其實施效益，以使這個培育國防人力的新制，朝向正面發展。

   建立軍民意見交流管道，啟迪青年責任榮譽信念。

    從最近大眾媒體紛紛報導軍中管教問題，可以看出軍民之間隔閡相當大。如果軍中視大眾媒體的「揭露」為仇敵，視民間專家的探索為惡意，處處設防、時時排拒，不願面對現實、勇於負責，則將繼續加深社會對於部隊的誤解和疑慮，對軍人的形象更加不利！

    換句話說，軍中的事情何者應當「管制」、「開放」、「保密」與「透明」，都需有一套適當完備並且能與時俱進的辦法和規範，畢竟「絕對的權力使人絕對的腐化」，「黑箱作業」只會減損軍隊的效能，並招來社會大眾的疑懼。

    放眼世界，已開發國家的軍隊，多被要求負有保衛疆土的責任；而開發中國家的部隊，則往往還須扮演「國家學校」的角色。面對特殊的環境，我國目前還實施徵兵制，軍隊正可運用兩年義務役的兵役管道，對軍中年輕人實施各種教育措施，例如：改良部隊教育的課程設計與教學內容，以提昇新新人類的體能狀態、鍛練青年人的精神意志、啟迪對國家社會的責任感與上進心。加強軍中幹部的領導輔導技巧，使戰士化「被動」為「主動」，自動自發地接受挑戰與追求自我成長等。換言之，能夠結合部隊生活與進修教育，使兩年服役的青年能夠透過補習教育、技能訓練等方式，達到進修與充實的目的。

    總之，軍中的問題，離開不了社會的因素，面對當前層出不窮的管教問題，我們雖不願因此而抹煞軍中保衛國家的貢獻，但仍不禁要籲請軍中幹部：請用你們的愛心、耐心與誠心，協助年輕人（新新人類）渡過兩年的部隊生活，讓他們成熟而平安地回到社會。

（原刊於國家政策雙月刊123期，1995．10．17）